上的农业生产，以提高土地的产出。

    二，建立租赁制度。

    首先在各郡设立蒸汽犁租赁站点，由官府统一管理。

    普通百姓可以通过租赁的方式获得蒸汽犁的使用权。

    比如，在农忙时节，农民可以用粮食或货币支付租金来租赁蒸汽犁，使用完毕后归还。租金根据土地面积、使用时间等因素来确定。

    其次，合作耕种模式，即鼓励一个村庄或者几个相邻村庄的农民联合起来，共同租赁蒸汽犁。他们可以按照各自土地的面积或劳动力投入等方式分担租金，然后轮流使用蒸汽犁进行耕种。这种合作模式可以减轻单个农民的经济负担，同时也能提高蒸汽犁的使用效率。

    三，技术改良与成本降低策略。

    首先，本地化生产与成本控制，随着技术的逐渐推广，可以在秦国各郡建立更多的蒸汽犁制造工坊，利用当地的原材料和劳动力，降低运输成本和生产成本。

    然后，以工代赈与技术传播。