而统治者又是清一色的陆族精英，因此两者不仅互不信任，甚至可以说是矛盾很深，统治能暂时稳定全靠武力威慑，这样下去根本不是办法。
石知清的参谋里也有能人，指出岛族民众之所以会怀念海盗，其实并不是因为所有人都喜欢被海盗残酷压榨，而是因为其中有一帮不安分的家伙。
这群人里有神官，有村长，也有民兵头目等等。在海盗统治时期，属于夹在海盗和平民之间的阶层，也就是事实上的“权力基层”，代替海盗来管理平民，同时也更容易晋升入海盗阶层。
在陆族舰队剿灭海盗之后，这些人群并不感谢陆族解放了他们，更多的却是不安和排斥——对军管制度的排斥，其根源是对可能失去手头权力的恐惧，以及晋升之阶被斩断的反感……这种情绪通过他们的影响力，传达给了底下的民众们。
石知清其实并不打算对他们下手，因为摆在他面前的是更为严峻的情况：如何展现这个星区的价值，来说服帝国内阁给予认可和庇护。
答案是尽快发展采矿业。采矿需要人手，人手需要管理，所以还是得用这帮人。
既然双方仍然有协商沟通的余地，那不如就坐下来好好谈谈，甚至可以专门为这些人成立一个部门，就叫“统合协商会议”。内部的职级要足够多，让他们去熬资历追求提拔，具体工作则是给陆族军方提建议——当然，听不听完全取决于军方，只是给这些人一种“我也拥有决策权力”的错觉而已。
再看星舰人类，情况似乎也差不多。
首先，星舰人类权力必然集中于高层，而高层也就固定那几位魔女和家属，任用的手下也并非是体制选举出来的，仅仅只是她们亲近、信任的人。毕竟“伟力归于自身”，无人可以撼动，这是显而易见的不争事实——但是民众们不知道，底层基本看不到晋升的希望。
其次，星舰人类的目标是尽可能从联邦带走更多人类，以此来壮大自身的实力。如果未来能被帝国看上那就最好，老大哥罩着就不用怕被未来的全面战争波及了；哪怕没被看上，在边缘星区至少也能有一定的自保之力——但是民众们也不知道，否则就不会有“下船派”和“留守派”的对立了。
统合协商会议这个制度，正好适用于这种情况。它本身并没有破坏现有高层的集权制度，在这个框架下尽可能地照顾了其余派系的诉求和利益，确实是一个很好的主意啊。
陈子昂思索周定，点头说道：
“我没有问题，你们呢？”
夏青瑜没有回答，或者说宋明远的提议，很可能就是她的事先授意下提出来的。
夏紫璃自然不会跟姐姐唱反调，而月宫铃奈和宋曦是老相识，也不至于去拆闺蜜父亲的台，于是这件事的大方向就此定下。
天上院和花已经打定主意，后续要多和宋明远请教请教，以便更好地在月宫铃奈手下打工。
陈子昂继续将工作报告耐心听完，最后才宣布会议结束。
说实话，要管理两千多万人的社会，完全不是一件易事。哪怕有成熟的公务员团队，将大部分琐事都分担掉了，剩下来的各种问题，仍然让他频繁生出脑子不够用的感觉。
“前辈。”月宫铃奈来到他的旁边，邀请问道，“星舰上的第一家水上游乐园开了，有没有空和我一起去玩呢？”
“水上游乐园？”陈子昂愣了一下，“好啊，我记得以前在高天原星港那次，我们原本跟单位请了好几天的假期，预定还要去月球基地玩来着……后来因为工作原因提前回去了，我还承诺说要补给你呢。”
“前辈原来还记得这事啊。”月宫铃奈笑笑说道，“我都快忘记了。”
这当然是在撒谎，她怎么可能忘记呢？不过陈子昂记得这个事情，着实让月宫铃奈心生甜蜜和爱意。
那今晚在游乐园里的度假酒店，就好好让前辈打起精神来吧~
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游乐园的占地面积极大，因此原本的用地审批曾经被搁置了很久，后来舰上各大区域规划全都明确，人口承载这边确认冗余很多，类似游乐园这种大型用地项目才被批准下去，毕竟群众也是需要娱乐的嘛。
第一家水上游乐园设在永远号星舰的中轴尾端，和商业区的距离非常近。其内部并没有什么特色，项目也都是激流勇进、游艇和高空跳水等常规几样，但生意还是火爆到不行，每天接待游客数量都是满员……和海盗的战争刚刚结束，大家都太需要娱乐了。
由于得知高层要来，游乐园方面很快就宣布闭园维修一天，因此等陈子昂抵达这里的时候，里面是一个游客也没有。
“话说回来，你为什么也来了啊？”月宫铃奈面露不快。
“怎么了，伱有跟我约定叫我别来吗？”夏紫璃反问